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留坝县党政干部容错纠错实施办法(试行)
第一章  总  则
    第一条  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,努力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错、加快发展的良好环境,充分调动全县干部干事创业积极性,加快推进“四个留坝”建设,根据中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省、市关于党政干部容错纠错有关规定及党内有关法规,结合我县实际,制定本实施办法。
    第二条  容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新、推进“四个留坝”建设过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。
    第三条  本实施办法适用于全县各镇(街道)、党和国家机关、人民团体、事业单位、县属国有企业和基层群众性自治组织及其中行使公权力的公职人员。其他依法履行公职的单位、人员参照执行。
    第四条  本实施办法的实施主体和容错纠错的认定机关为县级纪检监察机关或组织人事部门。
第二章  政策界限
    第五条  容错纠错工作遵循以下原则:
    (一)坚持挺纪在前,依纪依法,坚守底线。
    (二)坚持实事求是,区别对待,宽严相济。
    (三)鼓励改革创新,允许试错,宽容失误。
    (四)注重抓早抓小,着眼预防,及时纠错。
    (五)支持干事创业,勇于担当,激发活力。
    第六条  容错纠错要准确把握政策界限,坚持“三个区分开来”,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者,纠正偏差者、警醒违纪者。
    第七条  容错纠错要鼓励改革创新,在破解制约经济发展瓶颈、促进追赶超越发展中,鼓励、支持各镇(街道)和县级部门、单位用好用活用足中央、省、市、县各项优惠政策,尝试新的改革措施和办法;法律和政策没有明令禁止的,可积极探索创新,对先行先试中出现的新情况、新问题,及时跟进,认真研究;对各镇(街道)和县级部门单位提出的符合本辖区、本部门单位实际、经济社会效果良好的创新思路和改革举措,大力支持,排除干扰,全力推动实施。
    第八条  容错纠错要立足实事求是,坚持严肃执纪执法与支持改革发展相协调,实 事求是地处理改革探索和开拓创新中出现的问题,坚持用“五看”标准判断和处理在追赶超越发展中的失误和偏差:
    (一)看工作出发点,是为了群众利益、整体利益还是个人或小团体利益;
    (二)看工作方法,是按程序民主决策、科学决策还是利用职权暗箱操作;
    (三)看工作成效,是促进了县委、县政府决策部署的顺利实施还是阻碍、破坏决策实施;
    (四)看法规依据,是在上级尚无明确规定时积极探索还是明令禁止后有禁不止;
    (五)看性质后果,是轻微负面影响还是造成了不可挽回的严重经济社会危害。
    第三章  合理容错的范围和情形
    第九条  有关单位和个人在依法依规履行职责过程中,在以下范围出现失误或偏差,尚未造成重大责任事故和恶劣社会影响的,可以进行容错。
    (一)贯彻落实上级政策方面
    1.为加快留坝经济社会发展,在落实县委、县政府决策部署中,因创造性开展工作出现失误和偏差的;
    2.因国家政策调整或上级党委、政府决策部署或客观形势发生变化,导致原政策在执行中出现偏差,工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的;
    (二)深化体制机制改革方面
    3.在推进自主改革、试点改革和体制机制创新中,因无先例遵循、缺乏经验,为先行先试、探索经验等,出现失误、偏差或未达到预期效果的;
    4.根据现有制度和要求,结合实际制定有效管用的微观制度,或者对尚无明确规定的领域或事项,主动做好制度设计和创建,并严格按照制度办事而引起非议、质疑,或造成一定影响的;
    (三)推动经济社会发展方面
    5.在推动脱贫攻坚和乡村振兴一体化、全域旅游、“四养一林”特色产业、生态环境整治、乡村治理、基础设施建设、商贸流通等经济社会发展重点工作和重大项目中,为加快工作进度、尽快达产达效,大胆履职、大力推进,因不可预见因素出现一定失误或引发矛盾的;
    6.在项目申报审批、项目资金管理使用、优化营商环境、招商引资等工作中,为推动经济发展、保障民生、提高工作效率,进行容缺受理、容缺审查,出现一定失误或偏差的;
    (四)强化社会管理服务方面
    7.在社会保障、救灾救济、防洪抢险等重特大事故、群体性事件、突发环境、食品卫生等公共事件的应急处置中,因情况紧急,积极担当作为、果断决策、及时应对处置,出现一定失误,造成一定局部损失的;
    8.在化解社会矛盾焦点、解决历史遗留问题中,履职尽责、积极作为,或因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定局部损失或引发个别信访问题的;
    9.在加强安全生产、公共安全、生态环保、食品药品监管、征地拆迁、执法管理等工作中,为保护人民群众和公共利益,严格执法、大胆管理,出现一定失误和偏差,但未造成重大后果且能积极化解的。
    第十条  上述范围有下列情形的,可以进行容错:
    (一)法律法规没有明令禁止,上级尚无明确限制,政策界限不明确或具有不可预知因素,创造性开展工作出现失误和偏差的;
    (二)经充分评估和积极防控决策风险,按程序经集体研究、民主决策、阳光运行,没有为个人、他人或单位谋取私利,积极主动消除影响或挽回损失的;
    (三)有利于全县发展大局,有利于改革创新,或着眼于提高效率,出于解决特殊困难和问题,没有吃拿卡要、优亲厚友等谋取私利、与民争利问题的;
    (四)未直接造成重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故,或引发严重群体性事件的;
    (五)在推进工作中,因客观条件限制、自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的;
    (六)按照事发当时法律、法规和有关规定,不应追究责任或从轻追究责任的;
    (七)其他符合容错情形的。
    第十一条  有下列情形之一的,不能容错:
    (一)贯彻落实党中央和上级决策部署打折扣、做选择、搞变通,搞形式主义官僚主义,敷衍应付的;
    (二)违反当时法律法规强制性或者禁止性规定的;
    (三)假公济私,利用职权之便为自己、他人或者单位谋取私利的;
    (四)有法不依、有规不行,损害事业发展、群众利益的;
    (五)对在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的;
    (六)对失误错误行为思想认识不到位,在具备纠错条件的情况下,未积极主动采取必要措施挽回损失或者消除负面影响的;
    (七)造成安全生产、环境污染、食品药品安全、群体性事件等重大责任事故,影响恶劣的;
    (八)因不重视重大风险提醒和防范,固执专断,我行我素,造成重大损失的;
    (九)违反《汉中市党员领导干部为官不为责任追究暂行办法》和县委《关于落实党风廉政建设“两个责任”追究办法(试行)》以及按照中省市县能上能下有关规定需进行问责调整的;
    (十)其他不符合容错情形的。
    第十二条  容错认定按照下列程序进行:
    (一)提出申请。相关单位或个人认为符合容错情形之一的,应在启动问责程序后7个工作日内,按照干部管理权限,向问责实施主体的纪检监察机关或组织(人事)部门提出书面申请。
    (二)调查核实。纪检监察机关或组织(人事)部门受理申请后,应当向县委、县政府报告,并在15个工作日内完成调查核实工作,形成调查报告。对于情况复杂或存有争议的,核实期限可适当延长,但不能超过20个工作日。
    (三)认定结论。受理机关或部门应当以事实为依据,以纪律规定和法律规定为准 绳,在核实结束后5个工作日内作出容错认定结论。对于不符合容错情形的,受理机关或部门应当给予书面回复。对一时难以定论的,可以暂缓作出决定,实行暂挂制,一般暂挂时间不超过3个月,期满给予结论性意见。
    (四)结果反馈。受理机关和部门在容错认定结论作出后3个工作日内,将认定结论反馈给申请单位或本人。属于免责的,应当在一定范围内公开。
    (五)资料报备。受理机关或部门要及时将认定结果报县委、县政府备案。
    第十三条  纪检监察机关在初核、立案调查违纪违规问题过程中,发现错误行为的动机、性质符合容错条件和适用范围的,应主动会同有关部门进行核实、认定,并报县委、县政府同意后,按照规定进行免责或减责。
第四章  纠错改正
    第十四条  坚持自我纠偏与组织容错相统一:
    (一)容错受理机关或部门在作出容错认定的同时启动责令纠错程序,在5个工作日内向纠错对象发送纠错通知书,说明纠错事由,提出纠错要求,责成纠错对象限期整改;
    (二)上级机关、主管部门采取函询、约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式,督促有关单位和个人纠错改正;
    (三)工作上存在偏差、失误的单位或个人,应当正视问题、查找原因,制定措施,积极整改。
    第十五条  坚持抓早抓小、分类处置:
    (一)对工作中出现的苗头性、倾向性问题,通过召开民主生活会等方式开展批评和自我批评,咬耳扯袖、红脸出汗,早发现、早提醒、早纠正;
    (二)对普遍存在的共性问题,及时掌握动态,有针对性地教育引导,完善制度机制;
    (三)对认错态度好、主动挽回损失和影响或有立功表现的,应当依据规定予以免责或减责;
    (四)对明知故犯、隐瞒问题、拒不改错的,或者强迫、唆使他人违纪,或者与他人串联干扰、妨碍、对抗组织审查的,应依纪依法从重处理。
第五章  澄清保护
    第十六条  公正核查处理。对受理的举报信件,要依法依规、集体研判、严格甄别,分清诬告、错告和正常举报。核查有关问题时,全面收集各方面的意见建议,充分听取被反映单位或个人的解释和说明,客观公正处理。
    第十七条  消除负面影响。对查无实据或反映问题失实的,及时通过谈心交流、召开会议和通报等方式,在一定范围内澄清事实真相,消除负面影响。
    第十八条  严处诬告行为。党员和监察对象诬告陷害他人的,按相关条例规定给予相应的党纪、政务处分或必要的组织处理,并点名通报曝光;其他人员诬告陷害他人的,依法依规交由相关部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
    第十九条  加强跟踪回访。对作出容错认定结论的党员干部,自作出决定之日起,由容错认定机关或部门对其进行跟踪管理,定期回访谈心、教育疏导,帮助其查找问题原因,改进工作。
    第二十条  各有关单位和部门要积极为干部提供政策和法纪咨询,帮助其解决在干事创业中遇到的政策和法纪方面的疑问。
第六章  结果运用
    第二十一条  对容错的单位和个人,可在以下方面免责或减责:
    (一)单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响;
    (二)干部正常使用、职级职称晋升及工资、绩效、奖金等不受影响;
    (三)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;
    (四)对确需追责的单位或个人,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。
    第二十二条  符合容错免责的,不再追究容错对象所涉及有关领导的责任。
第七章  组织领导
    第二十三条  加强组织领导,密切协作配合,确保容错纠错工作取得实效。
    (一)各镇(街道)党委和县级各部门要大力宣传本实施方案,将其作为推动工作的重要举措,支持干部放手大胆工作,解除干部后顾之忧。
    (二)全县纪检监察组织要全面履行职责,严格执纪监督,把握政策界限,通过合理容错、及时纠错、澄清保护,消除干部思想顾虑,鼓励干部积极作为。
    (三)组织(人事)部门要加强对干部的教育和管理,对符合容错情形的干部要及时予以容错,客观评价、宽容理解、正常使用。
    (四)宣传部门要统筹运用各类媒体资源,大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施,加强正面引导,营造容错纠错的浓厚氛围。
第八章  附  则
    第二十四条  本办法由县纪委、县委组织部负责解释。
    第二十五条  本实施办法自印发之日起施行,上级文件有新规定要求的,以上级文件为准,并根据新规定新要求对本办法相关条款进行调整完善。

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